Treinta años después de Oslo:

Sin futuro político, la Autoridad Nacional Palestina no tiene futuro alguno

La Autoridad Nacional Palestina (ANP) nació de los acuerdos de Oslo firmados entre palestinos e israelíes hace 30 años. La autoridad interina fue creada con una resolución del Consejo Central de la Organización para la Liberación de Palestina el 12 de octubre de 1993. Ha sobrevivido gracias a dos factores: la voluntad del pueblo palestino, que lo vio como un paso hacia la libertad y la independencia, y el reconocimiento, el apoyo y la financiación de la comunidad internacional, incluido Israel, que lo vio como un factor de estabilidad.

Tres décadas después, muchos de los cimientos de la ANP se están desmoronando. Parece que está perdiendo las razones de su existencia y los factores que garantizan su supervivencia.

La transformación más dramática que ha afectado a la ANP ha sido el cambio radical en las políticas, las estrategias y la naturaleza misma de Israel. Israel, bajo el liderazgo de los líderes laboristas Yitzhak Rabin y Shimon Peres, los firmantes de los acuerdos de Oslo, anticipó que la ANP cumpliría dos funciones. Uno era político; En ese momento, Israel necesitaba una contraparte política, especialmente una que no descartara un compromiso territorial. La otra función era proporcionar servicios a los palestinos, liberando así a Israel de la carga ética y jurídica de ocupar y gobernar directamente a otro pueblo.

El núcleo de la estrategia de negociación diseñada por Rabin y Peres era mantener todas las opciones abiertas. Israel no aceptó ni rechazó la solución de dos Estados como fin del proceso de paz, sino que adoptó una posición abierta. De esta manera, Israel se benefició de la dualidad de servicio/gobierno y funciones políticas de la ANP, sin hacer los difíciles sacrificios de tierra que requerían los palestinos.

Más tarde, bajo los liderazgos de Ariel Sharon y Benjamin Netanyahu, y como resultado de la transición de Israel a normas cada vez más derechistas, Israel comenzó gradualmente a confinar a la ANP. Se convirtió en poco más que un proveedor de servicios, manteniendo las luces encendidas y la economía funcionando. Israel se resistió enérgicamente a un papel político independiente de la ANP y sus representantes y castigó sus actividades políticas.

Conclusiones naturales

Treinta años después, el Israel de hoy, liderado por figuras de extrema derecha como Itamar Ben-Gvir, Bezalel Smotrich y Benjamin Netanyahu, ya no emplea una estrategia abierta con respecto a la Cisjordania ocupada y la Franja de Gaza. Israel ha tomado una decisión. En el nuevo Israel ya no hay ninguna masa crítica, ni entre el público ni entre la élite política, que esté dispuesta a ceder el control de cualquier parte de la Palestina histórica/Gran Israel. Este nuevo Israel está dejando a la ANP con sólo una de dos posibilidades: encajar o abandonar esta nueva realidad. La presión para encajar lo está asfixiando hasta casi el colapso.

Este nuevo Israel está dejando a la ANP con sólo una de dos posibilidades: encajar o abandonar esta nueva realidad.

El declive resultante en la capacidad de la ANP para cumplir con su papel político y de gobierno la ha hecho gradualmente menos relevante para el público palestino. La implacable continuidad de la expansión de los asentamientos israelíes, que provocó el fracaso efectivo del proyecto político de la ANP de poner fin a la ocupación a través de negociaciones pacíficas, ha mermado el apoyo público de la ANP. Además, la disminución combinada de las contribuciones financieras de los donantes internacionales y la pérdida de ingresos fiscales palestinos que Israel deduce (robándolos de hecho) está llevando a la bancarrota a la ANP. Si bien Estados Unidos, que fue uno de los mayores donantes de la ANP hasta 2017, ha seguido financiando a los órganos de seguridad palestinos, ha recortado la ayuda para todas las demás necesidades, distorsionando las estructuras oficiales y contribuyendo a la mala gobernanza. Como resultado, la confianza pública en la ANP se ha desplomado, y las encuestas del Centro de Medios y Comunicaciones de Jerusalén muestran que la confianza en la ANP era del 80% en 1996, cayendo a un mísero 50% en 2022.

Debido a que la ANP no existe en el vacío, su debilitamiento gradual ha jugado a favor del principal partido de la oposición, el movimiento islámico Hamas. Hamas ganó suficiente fuerza para tomar el control de la Franja de Gaza en 2007, y parece estar liderando la resistencia contra la ocupación israelí en Cisjordania, aumentando así su popularidad y haciendo que la ANP parezca impotente.

Si este círculo vicioso continúa —el debilitamiento de la ANP por parte de Israel y los donantes internacionales indiferentes, lo que lleva a un deterioro en el desempeño, lo que lleva a una disminución del apoyo público y luego a una mayor deslegitimación—, entonces la ANP está condenada. Este último resultado tangible de los Acuerdos de Oslo está al borde del colapso.

El colapso de la ANP no ocurrirá pronto ni repentinamente. Puede llevar algún tiempo. Lo que está insuflando vida a la ANP son los estrechos círculos de altos mandos del gobierno, las élites de seguridad y el sector privado, cada uno con fuertes intereses creados en la supervivencia de la ANP.

¿Qué podría hacer que este castillo de naipes se derrumbara? La repentina ausencia del presidente podría tener ese impacto. El presidente palestino Mahmoud Abbas, como uno de los últimos fundadores de la ANP y elevado por el reconocimiento internacional y la legitimidad interna, puede ser capaz de apuntalar a la ANP mientras esté vivo.

Es por eso que el acalorado debate actual sobre la sucesión en la ANP es completamente irrelevante. Es probable que su actual presidente sea el último. Las persistentes divisiones entre facciones entre Fatah y Hamas refuerzan este pronóstico. La ley palestina establece que una vez que el presidente muere, el presidente del parlamento (que en la práctica no existe debido a la política de facciones divididas) debe asumir el cargo de presidente durante dos meses, durante los cuales se celebran elecciones.

Sin un presidente que sirva temporalmente, el único otro camino hacia la sucesión presidencial es que los líderes de Fatah se pongan de acuerdo sobre un sucesor o sucesores. La experiencia nos dice que es más probable que nuestros líderes estén en desacuerdo que en acuerdo. Sin la voluntad del pueblo palestino de sostenerla, es mucho más probable que la ANP desaparezca de la existencia, al igual que los acuerdos de Oslo y la cultura política israelí que los hizo posibles.